Проведенное эмпирическое исследование показывает, что нечестный управленческий маневр диверсификации закупки не ограничивается ситуациями, когда несколько закупок у единственного контрагента де-факто представляют собой единую сделку. Автор провел анализ механизмов «дробления» конкурентных процедур, рассмотрел примеры использования «закупок с полки» как инструмента разделения сделки. Выявлено, что заказчики проводят несколько аукционов или конкурсов на небольшие суммы, чтобы избежать запрета на поставку продукции иностранных производителей или предъявления требования членства участника торгов в саморегулируемой организации. Возрастающая популярность такой прокьюремент-модели удовлетворения нужд в товарах, работах, услугах кроется в отсутствии правового регулирования. Выявленный пробел, по мнению автора, может быть ликвидирован введением в юридический оборот дефиниции «дробление закупок», а в административную практику - ответственности за подобные действия.
Идентификаторы и классификаторы
В исследовательской практике немало научно-прикладных работ, темой которых является анализ причинно-следственных связей и недобросовестного поведения заказчиков в случаях, когда де-факто единая сделка, совершаемая в рамках регламентированных закупочных процедур, разделяется на несколько закупок. Однако во всех случаях авторы ведут речь о так называемом «дроблении» закупки на сумму, не превышающую лимита на заключение контрактов во внеконкурентной среде. Это позволяет оформить сделку с единственным поставщиком [1; 2].
Список литературы
1. Аминев Ф.Г., Балякина Е.Б. О дроблении закупок в контрактной системе // Юристъ-Правоведъ. 2019. № 2 (89). С 67-71. EDN: WZCQES
2. Рукавишников С.М. К вопросу о дроблении государственной и муниципальной закупки // Сибирское юридическое обозрение. 2019. Т. 16. № 2. С. 240-244. EDN: XMZRLN
3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” // СПС Консультант.Плюс.
4. Ингушское УФАС “сорвало завесу” сговора // Сайт Управления антимонопольной службы по Республике Ингушетия. 23.11.2023. URL: https://che-in.fas.gov.ru/news/854.
5. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28.08.2023 по делу № А55-25724/2022 // Объединенная картотека дел Арбитражных судов. URL: https://kad.arbitr.ru/Card/d5bb41e1-800a-457e-a7fb-3568e1994a36.
6. Определение Верховного суда Российской Федерации от 12.05.2022 № 310-ЭС22-6340 по делу № А09-4682/2021 // Объединенная картотека дел Арбитражных судов. URL: https://kad.arbitr.ru/Card/b0eb988b-9f5d-46a8-a381-82fb79d7268d.
7. Долгополова К. А. Квалификация действий заказчиков при искусственном “дроблении” закупок с целью исключения необходимости проведения конкурентных процедур: административная и судебная практика, критерии определения “дробления” // Тарифное и антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности. Челябинск: Цицеро, 2018. С. 125-128. EDN: XTIXDF
8. Кузнецов А.В. Как контролеры решают проблемы дробления и аффилированности закупок // Финконтроль. 2020. № 3. С. 38-41. EDN: IOUUQJ
9. Ревнов Б.А. О некоторых вопросах заключения контракта с единственным поставщиком на сумму до 100 000 рублей безотносительно предмета закупки // Юридическая мысль. 2018. № 1 (105). С. 42-50. EDN: XWENID
10. Сочнева Е.Н., Червяков М.Э., Зырянова И.И. Нарушения конкурентных процедур при государственных закупках у единственного поставщика // Управление экономическими системами. 2018. № 9 (115). URL: download/elibrary_35668276_19468514.pdf. EDN: YAKZUD
11. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.04.2018 по делу № А18-546/2017 // Объединенная картотека дел Арбитражных судов. URL: https://kad.arbitr.ru/Card/ce91dcbd-2cbd-44df-b255-ccc6c57a6e88.
12. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 09.12.2019 № Ф06-54607/19 по делу № А65-6542/2019 // Объединенная картотека дел Арбитражных судов. URL: https://kad.arbitr.ru/Card/e81e56a7-767b-4308-b86c-1accebfe3773.
13. Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.03.2017 № Д28и-13538 // СПС КонсультантПлюс.
14. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг (принят ЮНСИТРАЛ 15.06.1994) // СПС Консультант.Плюс.
15. Единая информационная система в сфере закупок. URL: https://zakupki.gov.ru.
16. Checklist for protecting competition when splitting contracts into lots. URL: https://www.oecd.org/governance/procurement/toolbox/search/checklist-protecting-competition-splitting-contracts-lots.pdf.
17. Тарасов М.Ю., Ступаченко Е.В. Закупка у единственного поставщика: вопросы правоприменительной практики и совершенствования законодательства // ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2023. № 10 (226). С. 220=224.
Выпуск
Другие статьи выпуска
В статье представлен экономико-статистический анализ развития субъектов малого и среднего предпринимательства Городецкого муниципального округа Нижегородской области. Обосновано влияние государственной поддержки на показатели деятельности малых и средних предприятий. Разработаны предложения по совершенствованию мер поддержки малого и среднего предпринимательства, реализация которых позволит улучшить финансовые результаты предпринимательской деятельности.
Тема и содержание проведенного исследования характеризуются практической востребованностью разработки стратегических подходов к определению перспектив развития природохозяйственной деятельности и использования природосберегающих технологий.
В статье раскрывается функционал экологического менеджмента, как действенного экономического инструмента, обеспечивающего развитие природосберегающих технологий в современной экономике России.
Проанализированы принципы и императивы экоменеджмента, охарактеризованы условия его эволюции, выявлены возможности решения ряда задач «зеленой» экономики при реализации его приоритетов.
В статье приведены аргументы в пользу необходимости использования его регулирующего потенциала для активизации процессов выстраивания природоохранного механизма в практику хозяйственной деятельности, современных экологоориентированных российских компаний.
В проведенном исследовании, в рамках системно-функционального подхода, использованы методы выдвижения и проверки гипотез, факторного и статистического анализа, обоснования алгоритмов, обобщения, систематизации.
По итогам проведенного анализа сформулированы приоритеты экологического менеджмента, раскрыты возможности его использования для решения проблем развития технологий «зеленой» экономики, дальнейшей экологизации российского бизнеса.
Рассмотрены возможные траектории развития экологоориентированных компаний, определены перспективы их продвижения на рынке, рассмотрены стратегии управления, обеспечивающие повышение эффективности их функционирования в российских регионах, идентифицированы условия расширения применения «зеленых» технологий.
Результаты авторского исследования, составляющего основу статьи, могут представлять интерес для экологов-исследователей, руководителей предприятий, менеджеров, представителей органов власти, формирующих государственную экологическую политику.
В статье обоснован переход от эффективной цепи поставок к устойчивой в связи с глобальной мировой нестабильностью. Выявлены свойства устойчивой цепи поставок. Установлено, что внедрение цифровых технологий придает цепи поставок дополнительные характеристики транспарентности и режима реального времени. С учетом особенностей текущего этапа цифровой трансформации, сделан вывод, что цифровая цепь поставок станет доминирующей моделью в ближайшем будущем, а также выступит катализатором интеграции свойств эффективности и устойчивости логистических процессов. Дано авторское определение цифровой цепи поставок в контексте эффективности и устойчивости. Сформулированы направления цифровой трансформации российских логистических компаний для адаптации к новым реалиям.
Ключевой целью представленной работы выступает разработка наиболее оптимальной модели цифровой трансформации бизнес-процессов предприятий промышленности, которая реализуется посредством технологий Индустрии 4.0, а также интегрального показателя экономической устойчивости инновационно-активного предприятия. В исследовании определены и классифицированы ключевые аспекты, необходимые для успешного внедрения Индустрии 4.0 в организации. Автор систематизировал структурные элементы подхода, основанного на управлении процессами, применяемого в управлении промышленным предприятием. Также была предложена унифицированная модель цифровой трансформации бизнес-процессов промышленного предприятия с учетом перехода к Индустрии 4.0; разработаны схема и интегральный показатель экономической устойчивости предприятия.
В статье показана необходимость изучения опыта развития клиентоориентированности гражданской авиации в КНР для преодоления ряда современных угроз и вызовов, возникших перед российскими авиаперевозчиками. Выявлен недостаток исследований на данную тему. В результате проведенного исследования дана характеристика факторов повышения клиентоориентированности гражданской авиации в Китае (ослабление государственного контроля за входом на внутренний рынок гражданских авиаперевозок, реформа аэропортовых сборов, совершенствование политики национальных программ туризма и отдыха, формирование «моды» на авиаперелеты), что составило научную новизну исследования.
Изучены тенденции развития газовой отрасли в регионах России в части социальной и экономической целесообразности повышения уровня газификации.
Определен понятийно-терминологический аппарат предмета исследования, и проанализированы научные работы последних лет, в которых представлены прикладные результаты по газификации в регионах России.
Для получения результатов исследования использован метод аналитического обобщения мнений отечественных исследователей по закономерностям повышения уровня газификации, а также метод сравнения процессов и результатов социальной догазификации для изучения и выявления тенденций динамики и факторов, определяющих влияние на показатели реализации программы газификации.
Представлены количественные показатели газификации по отдельным регионам и федеральным округам.
Выявлены факторы, определяющие уровень газификации и газоснабжения регионов. Сделан вывод о неравномерности распределения процессов газификации по регионам России, что требует оптимизации политики и финансирования,.
Подведен итог о целесообразности одновременного развития процессов газоснабжения, газораспределения и газопотребления.
Предложено ежегодное отслеживание и анализ процессов газификации и газоснабжения с учетом тенденций их развития в регионах России, детальное обследование рисков инвестиционных проектов и программ газоснабжения и газификации.
Статья посвящена оценке влияния факторов на кредитование малого и среднего бизнеса в России в условиях санкций, экономических ограничений, повышения ставки рефинансирования ЦБ РФ.
Автором выделены внешние и внутренние факторы влияния на кредитную активность субъектов малого и среднего предпринимательства и проведена оценка ряда количественных факторов, характеризующих темпы роста субъектов малого и среднего предпринимательства, параметры кредитования и формирования доходов.
Установлено, что динамика средней кредитной нагрузки субъекта малого и среднего предпринимательства определяется в значительной степени ростом числа субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих кредит и динамикой их выручки, тогда как средневзвешенная процентная ставка по кредиту значительного влияния не оказывает, поскольку регулируется государственной программой льготного кредитования.
Для роста значения и привлекательности кредитных ресурсов как источника развития субъектов малого и среднего предпринимательства мер по льготному кредитованию недостаточно, что требует дополнительных мер по поддержке малого и среднего предпринимательства.
Статья посвящена проблеме дальнейшего развития туристской отрасли как одного из ключевых секторов развития экономики каждого региона, который является не только быстрорастущим, но и высокотехнологичным.
Проведен анализ деятельности гостиниц и аналогичных средств размещения Владимирской области, по результатам которого представлена общая характеристика деятельности гостиниц и аналогичных средств размещения Владимирской области в современных условиях.
Определена специфика ресурсного потенциала гостиниц и аналогичных средств размещения Владимирской области, в том числе в разрезе муниципальных образований области.
В ходе исследования установлено, что в целях стимулирования туристской активности создается множество различных новых инструментов, на постоянной основе осуществляются их развитие и корректировка, однако системности работы применительно к региональным составляющим недостаточно.
В целях совершенствования системы инструментов создания регионального туристского продукта и туристского продвижения Владимирской области разработан перечень предложений по перспективным направлениям работы в рамках развития гостиничной индустрии во Владимирской области, увеличения и перераспределения туристских потоков.
Издательство
- Издательство
- СГТУ им. Гагарина Ю.А.
- Регион
- Россия, Саратов
- Почтовый адрес
- 410054, г. Саратов, ул.Политехническая, 77
- Юр. адрес
- 410054, Саратовская обл, г Саратов, Октябрьский р-н, ул Политехническая, д 77
- ФИО
- Наумов Сергей Юрьевич (РЕКТОР)
- E-mail адрес
- rectorat@sstu.ru
- Контактный телефон
- +7 (845) 2998811
- Сайт
- https://www.sstu.ru/