Введение. Правовое регулирование отношений, связанных с институтом пособий, субсидий, компенсаторных выплат и иных видов социальной помощи, в Российской Федерации в силу своей многоуровневости и сложности требует упорядочивания и консолидации. Отсутствие системы в нормативной правовой основе социального обеспечения в Российской Федерации является одним из факторов, снижающих успешность противодействия мошенничеству при получении выплат. Постепенный переход социальных выплат на цифровые платформы и меняющееся законодательство в социальной сфере ставят перед фактом серьезного пересмотра организации оперативно-розыскной деятельности по выявлению и раскрытию соответствующих преступлений.
Методы. Контент-анализ исторических источников, анализ статистических показателей по преступлениям, предусмотренным статьей 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, нормативных правовых актов, регламентирующих социальную поддержку отдельных категорий граждан, научных исследований в сфере противодействия мошенничествам при получении выплат и социального обеспечения граждан.
Выводы. Необходимо продолжать работу по консолидации норм о выплатах, а также расширять успешный опыт кодификации социального законодательства на региональном уровне, что позволит сделать социальную сферу более прозрачной и управляемой. Преимущества дифференциации норм уголовной ответственности за мошенничество при получении выплат необходимо использовать при совершенствовании тактики и методики выявления, раскрытия и расследования соответствующих преступлений, что особенно актуально в условиях перехода социальных выплат на цифровые платформы.
Объектом современной российской федеральной арктической политики является Арктическая зона рФ (АзрФ) как единый макрорегион. Однако АзрФ внутренне неоднородна, и единая для всей АзрФ арктическая политика может приводить как к сокращению, так и нарастанию дифференциации входящих в АзрФ муниципальных образований (муниципалитетов). Поэтому в рамках дальнейшего совершенствования федеральной пространственной политики должны проводиться оценки дифференциации муниципалитетов и востребованности в них федеральных мер поддержки инвесторов, и такие оценки проводятся в данной статье. для выявления дифференциации муниципалитетов предлагается использовать новый показатель- доли социальных и других выплат населения в их сумме с налогооблагаемыми денежными доходами физических лиц и индивидуальных предпринимателей, который, в отличие от традиционно используемых показателей заработной платы, адекватнее отражает доходы населения и не искажается территориальными различиями в уровне цен. Значение предложенного показателя по АЗрФ варьирует от 5 % в муниципалитетах с активно развивающейся газодобычей до более чем 50 % в периферийных районах. Пониженная доля социальных выплат характерна для агломераций региональных «столиц», муниципалитетов с развитой промышленностью или значимыми морскими портами. Оценка восприимчивости муниципалитетов к федеральным преференциальным режимам основывается на авторской обработке реестров резидентов таких режимов- распределении резидентов по муниципалитетам АЗрФ. Показано, что инвесторов привлекают, прежде всего, крупнейшие городские агломерации европейской части АЗрФ (Архангельская и Мурманская- около половины всех резидентов АЗрФ), тогда как на периферийные муниципалитеты влияние преференциальных режимов минимально или вообще отсутствует (в пятой части муниципалитетов по итогам трех лет не оказалось ни одного резидента АЗрФ). Такая ситуация будет способствовать нарастанию диспропорций в экономическом развитии муниципалитетов АЗрФ, поэтому в рамках госполитики должны предусматриваться разные меры поддержки разных типов муниципалитетов, обоснование которых необходимо в рамках дальнейших научных исследований.
Актуальность. Подготовлена по итогам проведения в 2023 году научно-исследовательских работ в области изучения общественного мнения о деятельности полиции, осуществляемого на ежегодной основе на федеральном и региональном уровнях. Цели и задачи. С учетом задач мониторинга общественного мнения о деятельности полиции в 2023 году цель публикации заключается в представлении информации по итогам эмпирического социологического анализа результатов опроса населения в части оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (социологические индикаторы за пятилетний период измерения с 2019 по 2023 год, тренды изменения показателей оценки, анализ рейтинговых значений субъектов Российской Федерации и характер их изменения). Выводы и предложения. По итогам анализа практики изучения общественного мнения в 2023 году на региональном уровне в статье изложены особенности организации и проблемные вопросы изучения мнения граждан по актуальным вопросам деятельности полиции на районном уровне, сформулированы предложения по совершенствованию его информационного и организационного сопровождения, в том числе при организации и проведении проблемно-ориентированных исследований в интересах территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации в части изучения тематической информации о работе полиции, размещаемой в средствах массовой информации и в социальных сетях.
Введение. Профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел выступает в качестве мощного фактора развития правовой основы общества, так как, наряду с профессиональными компетенциями, вмещает в себя и общие черты правовой культуры личности, обусловленные социальным, духовным, политическим и экономическим строем государства. В свою очередь, от состояния правовой сферы во многом зависят возможности правовой социализации данной категории лиц, степень усвоения и использования ими правовых начал государственной и социальной жизни, Конституции Российской Федерации и иных законов. При этом важное место в их профессиональной культуре занимает не только знание и понимание права, но и проводимая работа по укреплению законности и правопорядка.
Цель исследования. Осуществить анализ состояния правовой культуры сотрудников органов внутренних дел на данном этапе развития современного общества, а также определить возможные пути ее формирования в процессе эволюции общественной морали, права и правовой системы. Наряду с общей оценкой состояния правовой культуры сотрудников органов внутренних дел, представляется важным недопущение возможных причин возникновения нравственно-правовых девиаций в профессиональной деятельности.
Методология. Наряду с традиционными общетеоретическими методами, используется метод дифференциации должного и сущего, позволяющий выявить уровни взаимодействия морально-правового должного как «чистого идеала» и отличного от него сущего как области реальных морально-правовых ориентиров.
Выводы. Уровень правовой культуры сотрудников органов внутренних дел может быть выработан и поддерживаться на необходимом уровне при соблюдении следующих условий: высокой степени подготовки, постоянного повышения профессиональной квалификации и мировоззренческой культуры в целом. Приемлемое состояние их правовой культуры напрямую зависит от возможности сохранения и творческого осмысления положительного правового опыта на фоне эволюционирующей социально-правовой системы.
Высокие транспортные издержки и узость местного рынка сбыта- ключевые ограничения развития арктических городов, особенно удаленных. Однако есть факторы, способствующие диверсификации экономики арктических городов: 1) специфический местный спрос на уникальные товары и услуги (в том числе на так называемые освоенческие услуги), 2) условия транспортной изоляции способствуют развитию производств товаров и услуг, которые нецелесообразно / невозможно доставить из более южных районов (особенно на ранних стадиях освоения территории). Целью статьи является выявление особых механизмов формирования спектра экономической деятельности в населенных пунктах в условиях удаленности. Решаются задачи: 1) теоретическое обоснование факторов развития экономики арктических городов, 2) подбор показателей для оценки степени разнообразия видов экономической деятельности в удаленных городах и поселках Российской Арктики, 3) анализ полученных результатов. Для повышения разнообразия видов экономической деятельности малых населенных пунктов оказалась особенно значима степень удаленности от ближайшего более крупного населенного пункта. В удаленных городах и поселках Якутии, Чукотки и др. с численностью около 5 тыс. жителей и даже меньше наблюдается умеренно повышенное разнообразие видов экономической деятельности (как по общему числу предприятий и организаций на тысячу жителей, так и по числу кодов ОКВЭД на тысячу жителей). Предлагаемое объяснение: в условиях удаленности малые населенные пункты выполняют городские функции, в «нормальных» условиях свойственные более крупным городам: функции экономических и социокультурных центров окружающей территории, по сути- опорных населенных пунктов арктических территорий. В расширении функциональной роли малых населенных пунктов в условиях удаленности состоит важная особенность развития городской сети Арктики и Севера. Результаты будут полезны при разработке мер государственной политики в отношении опорных населенных пунктов Арктической зоны Российской Федерации.
Введение. Представлены результаты экспертного исследования уровня влияния реформирования законодательства в сфере контрольно-надзорной деятельности на эффективность реализации органами Госавтоинспекции административных полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, предложены возможные пути решения актуальных проблем, реализация которых позволит повысить эффективность осуществления органами Госавтоинспекции контрольно-надзорных полномочий в сфере безопасности дорожного движения. Цель исследования: определить степень влияния актуальных изменений законодательства Российской Федерации, регулирующего сферу контрольно-надзорной деятельности, на уровень эффективности осуществления органами Госавтоинспекции полномочий по контролю за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог. Предложить пути возможного разрешения проблем реализации контрольно-надзорных механизмов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
Выводы. Существующие механизмы контроля Госавтоинспекции за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не являются эффективными. Перечень механизмов, применяемых Госавтоинспекцией в рамках государственного контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, имеет ограниченный характер. Повышению уровня эффективного осуществления полномочий Госавтоинспекции по контролю за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог местного значения будет способствовать реализация предложенных автором проектных изменений некоторых положений действующего законодательства Российской Федерации.
Городские агломерации в настоящее время находятся в фокусе внимания ученых и практиков государственного управления. несмотря на это дискуссионной и слабо изученной остается проблематика выделения фактических границ и обоснования инструментов развития агломераций так называемых «второго» и «третьего» эшелонов, ядрами которых выступают крупные, большие и средние города. тем не менее именно они могут стать драйверами развития территорий за пределами основной полосы расселения, прежде всего, Севера и Арктики. Цель статьи- выявление состава и фактических границ северных / арктических агломераций России с учетом их специфики. Для ее достижения был разработан авторский методический подход к делимитации границ агломераций, базирующийся на синтезе традиционного (изохроны транспортной доступности, гравитационные методы) и современного (ГИС-технологии, аналитика больших данных социальных сетей) инструментария. В результате его апробации определены состав и границы трех северных / арктических агломераций с ядрами в Архангельске, Сургуте, норильске, а также выделены их специфические черты: а) фактические границы зачастую не соответствуют жестким традиционным критериям делимитации, в частности 1,5-часовой изохроне транспортной доступности города-ядра, по причине ослабленного здесь влияния фактора географической близости, б) по критерию развитости системы расселения к агломерациям можно отнести две из них (Сургутская, Архангельская), в) несмотря на слабо развитый каркас расселения (коэффициент развитости менее 2,7) и продолжающиеся процессы увеличения доли города-ядра в общей численности населения экономический «центр тяжести» агломерации смещается в спутниковую зону. Обоснована целесообразность применения гибкого подхода к делимитации границ и выбору инструментария развития городских агломераций с учетом факторов их формирования и экономико-географического положения, в частности в проекции «Север» и «не-Север». Дальнейшие исследования будут связаны с углубленной оценкой эффектов локализации и урбанизации изучаемых агломераций.
Целью работы является анализ правовых концептов Основного закона Российской Федерации в контексте обеспечения общественной безопасности современной России и формулировка на этой основе предложений по совершенствованию организационно-правового механизма деятельности публичной власти в исследуемой сфере.
Во введении на основе анализа новой редакции Конституции Российской Федерации автор отмечает, что существенной новацией стало закрепление положений, прописывающих правовой феномен - публичную власть, в систему которой входят федеральные, региональные органы власти и органы местного самоуправления, при этом именно народовластие, институты гражданского общества являются фундаментальным, системообразующим элементом и образуют вкупе с вышеперечисленными органами систему публичной власти. Под публичным администрированием автор предлагает понимать деятельность публичной администрации по защите прав и свобод человека и гражданина, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, оказанию публичных услуг по запросам граждан, реализации государственной социально ориентированной политики, а также задач и функций государства в социально-экономической, общественно-политической, духовно-нравственной и иных сферах жизнедеятельности общества.
В основной части на основе анализа нормативной правовой базы, а также практики деятельности публичной власти в тесном взаимодействии с институтами гражданского общества и иными общественными организациями правоохранительной направленности в исследуемой сфере автор обращает внимание на существенную новацию Основного закона Российской Федерации в новой редакции, которая развивает положения волонтерского движения и поднимет его на новый, более высокий качественный уровень. При этом согласно действующему законодательству в сфере обеспечения безопасности институты гражданского общества, волонтеры, общественные организации правоохранительной направленности входят в систему субъектов обеcпечения безопасности и в тесном взаимодействии с правоохранительными органами осуществляют охрану прав и свобод человека и гражданина, оказывают содействие органам полиции в охране общественного порядка и обеспечении безопасности суверенной России.
Заключительная часть обусловлена необходимостью определения проблем, препятствующих комплексному развитию гражданского участия (в том числе волонтеров) в обеспечении общественной безопасности, а также механизма их решения; формируются выводы и предложения, направленные на совершенствование организационно-правового механизма обеспечения общественной безопасности современной России, при этом автор отмечает, что создание теоретических основ участия институтов гражданского общества, волонтерских организаций в негосударственной системе обеспечения общественной безопасности современной России будет способствовать преодолению неопределенности в правовом регулировании форм и механизма гражданского участия в реализации этой публичной функции.
Введение. Февральская революция 1917 года в России ознаменовалась значительными изменениями в системе управления государством, выразившимися в организации российской милиции, полностью лишенной функций политического сыска. Этот новый орган власти впервые в истории отечественных правоохранительных органов оказался встроенным в систему органов местного самоуправления - земских управ и городских дум, которые начали процесс формирования органов охраны общественного порядка на местах в условиях невиданной децентрализации.
Цель. Несмотря на наличие опыта изучения органов общественного порядка, существовавших на этапе российских революций 1917 года, возникает необходимость изучения достоинств и недостатков отечественного опыта «муниципализации» органов общественного порядка. Достижение этой цели на современном этапе позволяет с большей долей объективности разобраться в специфике «муниципализации» органов охраны правопорядка на одном из переломных этапов в истории Российского государства.
Методы. Постановка цели статьи подразумевает использование диалектического метода, позволяющего изучить процесс развития милиции Временного правительства как органа охраны общественного порядка.
Вывод. На основе анализа научной литературы автор статьи пришел к выводу, что опыт организации милиции в системе местного самоуправления показал свою полную несостоятельность и это было связано как с общим процессом распада всей системы регионального управления, так и с самоустранением Временного правительства от процессов организации органов охраны общественного порядка.
Понимание текущих и прогнозирование будущих миграционных процессов актуализирует исследования исторически сложившихся тенденций миграционной связанности стратегически важных арктических регионов с другими регионами страны. Цель статьи заключается в исследовании миграционной связанности арктических регионов с другими регионами россии на основе данных Всероссийских переписей населения и статистики межрегиональной миграции Росстата за 20072010 и 2017-2021 гг. Анализ миграционных потоков выявил тенденцию снижения миграционной мобильности населения применительно к регионам российской Арктики. В то же время для восьми из девяти арктических регионов характерно отрицательное сальдо миграции. Для описания тенденций локализации населения предложена трехкомпонентная модель: центры притяжения, регионы с сильной взаимной локализацией и регионы с обычной локализацией. Выявлены справедливость данной модели для всех регионов России и прямая связь между входящими и исходящими миграционными потоками. Результаты анализа изменчивости коэффициентов локализации позволяют говорить о том, что миграционные потоки из арктических регионов к настоящему времени уже сформировались, а входящие потоки более подвержены изменениям. В работе предложен новый подход к измерению устойчивости миграционных потоков во времени на основе оценки коэффициента вариации. Сформирована классификация регионов АЗ РФ по устойчивости миграционных потоков: регионы с устойчивыми миграционными потоками, с динамическими миграционными потоками и с неустойчивыми миграционными потоками. В ходе статистического анализа устойчивости миграционных потоков доказана их стабилизация с течением времени на исследуемом периоде. Проверка гипотезы о влиянии на устойчивость миграционных потоков удаленности регионов друг от друга выявила искомую зависимость лишь в пределах 2 тыс. км между столицами регионов. Представленные результаты структурируют тенденции пожизненной и долгосрочной миграции между арктическими и остальными регионами России и обозначают основные направления для стратегического управления в области межрегиональной миграции.