Актуальность. Подготовлена по итогам проведения в 2023 году научно-исследовательских работ в области изучения общественного мнения о деятельности полиции, осуществляемого на ежегодной основе на федеральном и региональном уровнях. Цели и задачи. С учетом задач мониторинга общественного мнения о деятельности полиции в 2023 году цель публикации заключается в представлении информации по итогам эмпирического социологического анализа результатов опроса населения в части оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (социологические индикаторы за пятилетний период измерения с 2019 по 2023 год, тренды изменения показателей оценки, анализ рейтинговых значений субъектов Российской Федерации и характер их изменения). Выводы и предложения. По итогам анализа практики изучения общественного мнения в 2023 году на региональном уровне в статье изложены особенности организации и проблемные вопросы изучения мнения граждан по актуальным вопросам деятельности полиции на районном уровне, сформулированы предложения по совершенствованию его информационного и организационного сопровождения, в том числе при организации и проведении проблемно-ориентированных исследований в интересах территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации в части изучения тематической информации о работе полиции, размещаемой в средствах массовой информации и в социальных сетях.
Введение. Профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел выступает в качестве мощного фактора развития правовой основы общества, так как, наряду с профессиональными компетенциями, вмещает в себя и общие черты правовой культуры личности, обусловленные социальным, духовным, политическим и экономическим строем государства. В свою очередь, от состояния правовой сферы во многом зависят возможности правовой социализации данной категории лиц, степень усвоения и использования ими правовых начал государственной и социальной жизни, Конституции Российской Федерации и иных законов. При этом важное место в их профессиональной культуре занимает не только знание и понимание права, но и проводимая работа по укреплению законности и правопорядка.
Цель исследования. Осуществить анализ состояния правовой культуры сотрудников органов внутренних дел на данном этапе развития современного общества, а также определить возможные пути ее формирования в процессе эволюции общественной морали, права и правовой системы. Наряду с общей оценкой состояния правовой культуры сотрудников органов внутренних дел, представляется важным недопущение возможных причин возникновения нравственно-правовых девиаций в профессиональной деятельности.
Методология. Наряду с традиционными общетеоретическими методами, используется метод дифференциации должного и сущего, позволяющий выявить уровни взаимодействия морально-правового должного как «чистого идеала» и отличного от него сущего как области реальных морально-правовых ориентиров.
Выводы. Уровень правовой культуры сотрудников органов внутренних дел может быть выработан и поддерживаться на необходимом уровне при соблюдении следующих условий: высокой степени подготовки, постоянного повышения профессиональной квалификации и мировоззренческой культуры в целом. Приемлемое состояние их правовой культуры напрямую зависит от возможности сохранения и творческого осмысления положительного правового опыта на фоне эволюционирующей социально-правовой системы.
Высокие транспортные издержки и узость местного рынка сбыта- ключевые ограничения развития арктических городов, особенно удаленных. Однако есть факторы, способствующие диверсификации экономики арктических городов: 1) специфический местный спрос на уникальные товары и услуги (в том числе на так называемые освоенческие услуги), 2) условия транспортной изоляции способствуют развитию производств товаров и услуг, которые нецелесообразно / невозможно доставить из более южных районов (особенно на ранних стадиях освоения территории). Целью статьи является выявление особых механизмов формирования спектра экономической деятельности в населенных пунктах в условиях удаленности. Решаются задачи: 1) теоретическое обоснование факторов развития экономики арктических городов, 2) подбор показателей для оценки степени разнообразия видов экономической деятельности в удаленных городах и поселках Российской Арктики, 3) анализ полученных результатов. Для повышения разнообразия видов экономической деятельности малых населенных пунктов оказалась особенно значима степень удаленности от ближайшего более крупного населенного пункта. В удаленных городах и поселках Якутии, Чукотки и др. с численностью около 5 тыс. жителей и даже меньше наблюдается умеренно повышенное разнообразие видов экономической деятельности (как по общему числу предприятий и организаций на тысячу жителей, так и по числу кодов ОКВЭД на тысячу жителей). Предлагаемое объяснение: в условиях удаленности малые населенные пункты выполняют городские функции, в «нормальных» условиях свойственные более крупным городам: функции экономических и социокультурных центров окружающей территории, по сути- опорных населенных пунктов арктических территорий. В расширении функциональной роли малых населенных пунктов в условиях удаленности состоит важная особенность развития городской сети Арктики и Севера. Результаты будут полезны при разработке мер государственной политики в отношении опорных населенных пунктов Арктической зоны Российской Федерации.
Введение. Представлены результаты экспертного исследования уровня влияния реформирования законодательства в сфере контрольно-надзорной деятельности на эффективность реализации органами Госавтоинспекции административных полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, предложены возможные пути решения актуальных проблем, реализация которых позволит повысить эффективность осуществления органами Госавтоинспекции контрольно-надзорных полномочий в сфере безопасности дорожного движения. Цель исследования: определить степень влияния актуальных изменений законодательства Российской Федерации, регулирующего сферу контрольно-надзорной деятельности, на уровень эффективности осуществления органами Госавтоинспекции полномочий по контролю за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог. Предложить пути возможного разрешения проблем реализации контрольно-надзорных механизмов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
Выводы. Существующие механизмы контроля Госавтоинспекции за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не являются эффективными. Перечень механизмов, применяемых Госавтоинспекцией в рамках государственного контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, имеет ограниченный характер. Повышению уровня эффективного осуществления полномочий Госавтоинспекции по контролю за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог местного значения будет способствовать реализация предложенных автором проектных изменений некоторых положений действующего законодательства Российской Федерации.
Городские агломерации в настоящее время находятся в фокусе внимания ученых и практиков государственного управления. несмотря на это дискуссионной и слабо изученной остается проблематика выделения фактических границ и обоснования инструментов развития агломераций так называемых «второго» и «третьего» эшелонов, ядрами которых выступают крупные, большие и средние города. тем не менее именно они могут стать драйверами развития территорий за пределами основной полосы расселения, прежде всего, Севера и Арктики. Цель статьи- выявление состава и фактических границ северных / арктических агломераций России с учетом их специфики. Для ее достижения был разработан авторский методический подход к делимитации границ агломераций, базирующийся на синтезе традиционного (изохроны транспортной доступности, гравитационные методы) и современного (ГИС-технологии, аналитика больших данных социальных сетей) инструментария. В результате его апробации определены состав и границы трех северных / арктических агломераций с ядрами в Архангельске, Сургуте, норильске, а также выделены их специфические черты: а) фактические границы зачастую не соответствуют жестким традиционным критериям делимитации, в частности 1,5-часовой изохроне транспортной доступности города-ядра, по причине ослабленного здесь влияния фактора географической близости, б) по критерию развитости системы расселения к агломерациям можно отнести две из них (Сургутская, Архангельская), в) несмотря на слабо развитый каркас расселения (коэффициент развитости менее 2,7) и продолжающиеся процессы увеличения доли города-ядра в общей численности населения экономический «центр тяжести» агломерации смещается в спутниковую зону. Обоснована целесообразность применения гибкого подхода к делимитации границ и выбору инструментария развития городских агломераций с учетом факторов их формирования и экономико-географического положения, в частности в проекции «Север» и «не-Север». Дальнейшие исследования будут связаны с углубленной оценкой эффектов локализации и урбанизации изучаемых агломераций.
Целью работы является анализ правовых концептов Основного закона Российской Федерации в контексте обеспечения общественной безопасности современной России и формулировка на этой основе предложений по совершенствованию организационно-правового механизма деятельности публичной власти в исследуемой сфере.
Во введении на основе анализа новой редакции Конституции Российской Федерации автор отмечает, что существенной новацией стало закрепление положений, прописывающих правовой феномен - публичную власть, в систему которой входят федеральные, региональные органы власти и органы местного самоуправления, при этом именно народовластие, институты гражданского общества являются фундаментальным, системообразующим элементом и образуют вкупе с вышеперечисленными органами систему публичной власти. Под публичным администрированием автор предлагает понимать деятельность публичной администрации по защите прав и свобод человека и гражданина, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, оказанию публичных услуг по запросам граждан, реализации государственной социально ориентированной политики, а также задач и функций государства в социально-экономической, общественно-политической, духовно-нравственной и иных сферах жизнедеятельности общества.
В основной части на основе анализа нормативной правовой базы, а также практики деятельности публичной власти в тесном взаимодействии с институтами гражданского общества и иными общественными организациями правоохранительной направленности в исследуемой сфере автор обращает внимание на существенную новацию Основного закона Российской Федерации в новой редакции, которая развивает положения волонтерского движения и поднимет его на новый, более высокий качественный уровень. При этом согласно действующему законодательству в сфере обеспечения безопасности институты гражданского общества, волонтеры, общественные организации правоохранительной направленности входят в систему субъектов обеcпечения безопасности и в тесном взаимодействии с правоохранительными органами осуществляют охрану прав и свобод человека и гражданина, оказывают содействие органам полиции в охране общественного порядка и обеспечении безопасности суверенной России.
Заключительная часть обусловлена необходимостью определения проблем, препятствующих комплексному развитию гражданского участия (в том числе волонтеров) в обеспечении общественной безопасности, а также механизма их решения; формируются выводы и предложения, направленные на совершенствование организационно-правового механизма обеспечения общественной безопасности современной России, при этом автор отмечает, что создание теоретических основ участия институтов гражданского общества, волонтерских организаций в негосударственной системе обеспечения общественной безопасности современной России будет способствовать преодолению неопределенности в правовом регулировании форм и механизма гражданского участия в реализации этой публичной функции.
Введение. Февральская революция 1917 года в России ознаменовалась значительными изменениями в системе управления государством, выразившимися в организации российской милиции, полностью лишенной функций политического сыска. Этот новый орган власти впервые в истории отечественных правоохранительных органов оказался встроенным в систему органов местного самоуправления - земских управ и городских дум, которые начали процесс формирования органов охраны общественного порядка на местах в условиях невиданной децентрализации.
Цель. Несмотря на наличие опыта изучения органов общественного порядка, существовавших на этапе российских революций 1917 года, возникает необходимость изучения достоинств и недостатков отечественного опыта «муниципализации» органов общественного порядка. Достижение этой цели на современном этапе позволяет с большей долей объективности разобраться в специфике «муниципализации» органов охраны правопорядка на одном из переломных этапов в истории Российского государства.
Методы. Постановка цели статьи подразумевает использование диалектического метода, позволяющего изучить процесс развития милиции Временного правительства как органа охраны общественного порядка.
Вывод. На основе анализа научной литературы автор статьи пришел к выводу, что опыт организации милиции в системе местного самоуправления показал свою полную несостоятельность и это было связано как с общим процессом распада всей системы регионального управления, так и с самоустранением Временного правительства от процессов организации органов охраны общественного порядка.
Понимание текущих и прогнозирование будущих миграционных процессов актуализирует исследования исторически сложившихся тенденций миграционной связанности стратегически важных арктических регионов с другими регионами страны. Цель статьи заключается в исследовании миграционной связанности арктических регионов с другими регионами россии на основе данных Всероссийских переписей населения и статистики межрегиональной миграции Росстата за 20072010 и 2017-2021 гг. Анализ миграционных потоков выявил тенденцию снижения миграционной мобильности населения применительно к регионам российской Арктики. В то же время для восьми из девяти арктических регионов характерно отрицательное сальдо миграции. Для описания тенденций локализации населения предложена трехкомпонентная модель: центры притяжения, регионы с сильной взаимной локализацией и регионы с обычной локализацией. Выявлены справедливость данной модели для всех регионов России и прямая связь между входящими и исходящими миграционными потоками. Результаты анализа изменчивости коэффициентов локализации позволяют говорить о том, что миграционные потоки из арктических регионов к настоящему времени уже сформировались, а входящие потоки более подвержены изменениям. В работе предложен новый подход к измерению устойчивости миграционных потоков во времени на основе оценки коэффициента вариации. Сформирована классификация регионов АЗ РФ по устойчивости миграционных потоков: регионы с устойчивыми миграционными потоками, с динамическими миграционными потоками и с неустойчивыми миграционными потоками. В ходе статистического анализа устойчивости миграционных потоков доказана их стабилизация с течением времени на исследуемом периоде. Проверка гипотезы о влиянии на устойчивость миграционных потоков удаленности регионов друг от друга выявила искомую зависимость лишь в пределах 2 тыс. км между столицами регионов. Представленные результаты структурируют тенденции пожизненной и долгосрочной миграции между арктическими и остальными регионами России и обозначают основные направления для стратегического управления в области межрегиональной миграции.
За последние три десятилетия население российского Севера сократилось почти на четверть. одновременно с этим увеличивается доля пенсионеров, что может негативно сказаться на трудообеспеченности северных регионов и качестве трудовых ресурсов. рассмотрена динамика и структура человеческих ресурсов 13 регионов российского Севера в XXI в. с применением многомерной демографии. данный подход наряду с основными демографическими показателями (пол, возраст), подверженными вариациям во времени и пространстве, предполагает рассмотрение дополнительных характеристик населения: образование и участие в рабочей силе. такой взгляд на демографические процессы позволяет раскрыть исследовательский вопрос: в какой степени негативные тенденции в количественных характеристиках человеческих ресурсов могут быть компенсированы качественными - ростом уровня образования и занятости населения? Проведено сравнение средней длительности обучения всего и занятого населения. Для оценки величины накопленного образовательного потенциала в стоимостном выражении использовались показатели суммарной длительности обучения и затрат на образование. Расчеты показали, что если в 2002-2010 гг. на российском Севере суммарная продолжительность обучения занятого населения сократилась только в трех из 13 регионов и в трех осталась на уровне 2002 г., то в 2010-2021 гг. - сократилась уже в семи и в трех осталась на уровне 2010 г. Общие потери образовательного потенциала человеческих ресурсов составили 4,1 млн человеко-лет обучения. Для восполнения образовательного потенциала человеческих ресурсов в ценах 2020 г. понадобилось бы более 600 млрд руб. бюджетных средств. Произошедшие трансформации наглядно продемонстрированы половозрастно-образовательными пирамидами. Исследование продемонстрировало, что потенциал нивелирования негативных демографических тенденций на российском Севере за счет улучшения качественных характеристик практически исчерпан. Полученные результаты найдут применение при разработке мероприятий демографической и социально-трудовой политики, при построении демографических прогнозов.
Статья посвящена прогнозу развития арктических территорий россии на зональном, региональном и муниципальном уровне на основе концепции технико-экономической (укладной) динамики И. кондратьева, С. Глазьева и к. Перес. Цель исследования- охарактеризовать технико-экономическую динамику арктических территорий до 2035 г.- определила решение трех задач: выявить особенности нового ресурсного освоения российской Арктики, исходя из минерально-сырьевого и топливно-энергетического потенциала арктических территорий россии, обосновать существующий укладный статус-кво регионов российской Арктики, тип укладной динамики и финальные позиции по объему ВрП в 2035 г., сформировать перечень арктических муниципальных образований с ограниченными сроками завоза грузов (49) и провести их типологию по скорости технико-экономической динамики. Получены следующие результаты. Во-первых, укладный потенциал ресурсов российской Арктики может быть усилен за счет ввода в эксплуатацию месторождений графитов, сурьмы, бокситов, мировой спрос на которые характеризуется в прогнозный период благоприятной конъюнктурой. Во-вторых, регионы российской Арктики дифференцируются на основании анализа вводимых в прогнозный период гринфилд-проектов на три группы технологического обновления: а) предельного, б) частичного, в) минимального. Прогноз ВрП арктических территорий на основании показателей ресурсной добычи в 2035 г. определил их ранг: 1) Ямало-Иенецкий автономный округ, 2) Мурманская область, 3-4) Ненецкий автономный округ и Арктика Красноярского края, 5) Арктика республики Саха (Якутия), 6) Арктика республики Коми, 7) Чукотский автономный округ, 8) Арктика Архангельской области, 9) Арктика республики Карелия. В-третьих, арктические муниципальные образования с ограниченными сроками завоза обособляются в четыре группы с точки зрения потенциала нового технологического уклада на базе гринфилд проектов: 1) максимального (12), 2) среднего (9), 3) без новых добычных проектов, но с перспективами завершения обустройства ранее начатых и технологической модернизации старых проектов (12), 4) без перспектив к развертыванию новых проектов освоения невозобновляемых, но с перспективами освоения биологических ресурсов (16). результаты исследования могут быть использованы при разработке документов стратегического планирования российской Арктики зонального, регионального и муниципального уровня.